UNDP Uzbekistan

версия для печати 07/11/2011

С 1 по 7 октября 2011 г. в Панама-Сити, Панама, прошла Конференция ООН по изменению климата. В центре внимания конференции были Специальная рабочая группа по Киотскому протоколу (AWG-KP) и Специальная рабочая группа по долгосрочному сотрудничеству (AWG-LCA).
Специальная рабочая группа по Киотскому протоколу (AWG-KP) обсуждала вопросы, оставшиеся в отношении обязательств по предотвращению изменения климата и правилам для второго периода обязательств по Киотскому протоколу, который будет продолжаться до 2020 г. Хотя развивающиеся страны и Европейский союз выразили поддержку второму периоду обязательств по Киотскому протоколу, Япония, Канада и Россия не намерены принимать на себя какие-либо количественные обязательства в рамках Киотского протокола. Страны потребовали, чтобы во втором периоде обязательств приняли участие также Китай и США, которые отказаваются ратифицировать юридически-обязывающее соглашение. Это подвергает опасности продолжение рыночного Механизма чистого развития (МЧР), так как ЕС ставит под сомнение функционирования данного механизма без участия основных эмиттаторов парниковых газов (доля ЕС составляет всего лишь 15 процентов от глобальных выбросов).
Однако очевидный прогресс просматривается по некоторым другим техническим вопросам, таким как способы преобразования планируемых сокращений выбросов в обязательства, а также исключение коэффициента дисконтирования МЧР. Подвогя итоги, можно сказать, что в отношении второго периода обязательств по Киотскому протоколу осталось несколько нерешенных технических вопросов и основное политическое решение, которое может быть принято в Дурбане.
Специальная рабочая группа по долгосрочному сотрудничеству (AWG-LCA) рассмотрела вопросы адаптации, финансирования, технологий, наращивания потенциала, формирование общего видения, обзора глобальных долгосрочных целей, юридические опции и прочие вопросы, связанные с предотвращением изменения климата. Результатом обсуждений большинства неформальных групп стали тексты для конференции в Дурбане, как основа для дальнейших дискуссий, но не конкретных соглашений.
Небольшой прогресс был достигнут по вопросам, которые всё еще не решены до начала Дурбанской конференции, таким, как финансирование долгосрочных целей и средства выполнения обзоров. К тому же, поскольку все еще существует неопределенность в отношении того, станет ли потенциальное соглашение в Дурбане юридически обязывающим, многие технические вопросы являются просто преждевременными.
Представленные на конференциях сторон в Копенгагене и Канкуне планы по сокращению выбросов основаны на общей цели - не допустить рост температуры выше 2ºC от пред-индустриального уровня. Однако, заявленные планы не достаточны для достижения цели сдерживания температурного роста ниже 2ºC, и некоторые страны задаются вопросом в отношении разного характера мер по предотвращению изменения климата и обязательств развитых стран и соответствующих национальным условиям действий по предотвращению изменения климата (NAMA) в развивающихся странах.
Также высказывалась озабоченность, что возможно потребуется установить цель не выше 1,5ºC во избежание катастрофических последствий для малых островных государств. Потребуется увеличение глобальных амбиций и индивидуальных стратегий различных стран, чтобы достичь цели как не выше 1,5ºC, так и не выше 2ºC. С одной стороны, развитые страны подчеркнули необходимость строгих рамок для мониторинга, отчетности и верификации в отношении действий сторон по сокращению выбросов, как основной результат встречи в Дурбане. С другой стороны, развивающиеся страны особое значение придают общей, но дифференцированной ответственности, как краеугольному камню саммита в Дурбане.
Извечным препятствием климатических переговоров остаются вопросы финансирования, поскольку развивающиеся страны выражают опасение, что Зелёный климатический фонд финансируется не на должном уровне. Основная озабоченность - это то, что 100 миллиардов долларов США, обещанные для ежегодного пополнения Фонда в период с 2013 по 2020 гг. развитыми странами, все еще не выделены. Продолжающийся финансовый кризис ведущих экономик мира заставил развивающиеся страны сомневаться в способности правительств развитых стран собрать необходимый капитал для инициатив по предотвращению изменения климата в развивающихся странах. В 2013 г. развивающиеся страны согласились взять на себя больше ответственности за сокращение выбросов, но подчеркнули, что соответствующие инвестиции зависят от вкладов развитых стран в Зелёный климатический фонд.
В заключение можно сказать, что мандат потенциального соглашения в Дурбане имеет высокую степень неопределенности. Второй период обязательств по Киотскому протоколу, как юридически обязывающий инструмент, поддержан только ЕС и развивающимися странами. США выразило протест против принятия сейчас такого соглашения, до тех пор, пока еще не все основные экономики мира объявили свои обязательства, не ограниченные условиями по финансированию. Вместо этого США продвигают идею добровольной системы регулирования выбросов. Китай и Индия также не поддерживают новое юридически обязывающее соглашение в рамках Конвенции.
Конференция по изменению климата в Панаме хотя и осторожно, но продвинулась вперед в отношении юридически обязывающего соглашения сторон. Были решены технические вопросы, и участники продемонстрировали свое желание достигнуть глобальной договоренности. Однако переговорный процесс все еще характеризуется нерешенностью центральных политических вопросов, которую необходимо преодолеть в Дурбане.
Участники встречи покидали Панаму со сдержанным оптимизмом, что на предстоящей конференции в Дурбане будет выработано соглашение.
В климатических переговорах в Панаме принимал участие представитель Узбекистана, что, безусловно, внесет свой вклад в представление позиции Узбекистана на Конференции Сторон в Дурбане.